viernes, 30 de marzo de 2018

Un nuevo abordaje académico en el Derecho Administrativo Boliviano

Libro disponible en: https://drive.google.com/open?id=10JRwc1kZqH9ld5h1QtKJH6e4xZpBVG6T


Un nuevo abordaje académico en el Derecho Administrativo Boliviano

Por: Alan E. Vargas Lima

Comenzando el mes de marzo, he tenido la oportunidad de conocer el nuevo Libro de “Derecho Administrativo Boliviano” (2018), escrito por el profesor Juan Alberto Martínez Bravo, quien muy gentilmente me hizo llegar un ejemplar de su obra que, gracias a la gran acogida por parte de los lectores, colegas y estudiantes, ahora ha llegado a su tercera edición actualizada.

Ciertamente, esta nueva versión, aparece cuando han transcurrido nueve años de vigencia de la Constitución aprobada el año 2009 en Bolivia, y sin embargo, el autor considera que “la organización y el funcionamiento de la administración pública se sigue rigiendo por normas legales y reglamentarias anteriores a la norma suprema, lo cual genera al menos confusión en cuanto a la norma jurídica aplicable con el advenimiento del nuevo tipo de Estado”; y por ello recomienda con acertado criterio, lo siguiente:

“Resulta de importancia que el legislador nacional, según la distribución competencial dispuesta por la Constitución y considerando los diferentes niveles de gobierno, adecúe dichas normas legales a la norma suprema, a fin de armonizar el ordenamiento jurídico vigente respecto de la función administrativa estatal”.

Cabe hacer notar que esta nueva versión del trabajo del profesor Martínez Bravo, es el resultado de apuntes de docencia que dicta el autor, según el programa académico de la asignatura de Derecho Administrativo en las Facultades de Derecho de la Universidad Privada de Santa Cruz de la Sierra (UPSA) y de la Universidad Autónoma Gabriel René Moreno (UAGRM), que se complementa con la experiencia del ejercicio profesional, recogiendo además buena parte de la doctrina nacional y extranjera sobre Derecho Administrativo, misma que logra sintetizar para utilizarla como instrumento pedagógico de explicación y comprensión de la administración pública boliviana.

De ahí que, esta obra resalta por su contenido bastante didáctico y útil para la enseñanza de la disciplina, dado que desde la Ciencia de la Administración, se analizan las nociones de administración, sus clases, y los elementos de su proceso, a objeto de introducir al lector en la comprensión de dichos conceptos, antes de estudiarlos desde la ciencia del derecho. Asimismo, se estudia la separación de las funciones públicas estatales (legislativa,  jurisdiccional y administrativa), desde las concepciones doctrinales orgánica, material y jurídica, ejemplificándose, las mismas desde la Constitución y el ordenamiento jurídico boliviano vigente, concluyéndose en la ineludible relación existente entre la función administrativa estatal y el Derecho Administrativo. Igualmente, pretende lograr la comprensión de la administración pública desde el punto de vista orgánico y la diferenciación jurídica entre los entes públicos que la integran.

Sobre la base de lo anterior, el autor plantea una interesante definición del Derecho Administrativo, que tenga por componente esencial a la administración pública considerada ésta como un conjunto orgánico de entes; así, el autor sostiene que el Derecho Administrativo es el conjunto de normas jurídicas de derecho público interno que regulan la organización y funcionamiento de los órganos administrativos y sujetos estatales, subordinados y en relación de tuición, respecto de los órganos del poder público, y las relaciones de aquellos para con los administrados”. En otras palabras, se trata del conjunto de normas jurídicas de derecho público interno que regulan la organización y funcionamiento de las Administración Pública. Asimismo, el autor explica la evolución de la disciplina, verificando las normas constitucionales, legales y reglamentarias que actualmente conforman el Derecho Administrativo boliviano.

Esta obra, también tiene por objeto el estudio de las potestades públicas con que actúa la administración estatal para la realización de sus funciones; a cuyo efecto, se estudian los conceptos, caracteres y elementos de la competencia y jerarquía administrativas, a fin de comprender las relaciones entre los entes de la estructura administrativa.

Por otro lado, se muestra al lector algunas nociones de Derecho Constitucional, para lograr la diferenciación conceptual de los tipos de Estado, y luego, desde el Derecho Administrativo, distinguir los conceptos de centralización, desconcentración y descentralización administrativas, y así precisar los riesgos de utilizar los mismos en el ámbito político constitucional. Asimismo, desde el marco jurídico constitucional, legal y reglamentario vigente y de la legislación comparada, se estudia la organización de la administración pública boliviana, precisándose las cuatro administraciones públicas territoriales emergentes de la configuración de lo que el autor denomina “Estado autonómico”, y en este punto, cabe hacer notar el énfasis que pone en la necesaria financiación de las entidades territoriales autónomas en Bolivia.

En otra parte -y luego de analizar el régimen de los servidores públicos administrativos y sus posibles responsabilidades-, a partir de la doctrina, la legislación y la jurisprudencia constitucional, se aborda el estudio del procedimiento administrativo, sus principios y caracteres, y los recursos administrativos como instancia de agotamiento de la vía administrativa. De igual manera, se analizan la naturaleza jurídica de los actos administrativos, sus elementos, caracteres, tipos, condiciones de validez, invalidez y medios de extinción, y desde la doctrina, la normativa legal vigente y la jurisprudencia constitucional, se verifica la estabilidad del acto administrativo y la acción de lesividad, entre muchos otros temas importantes.

Con la misma pulcritud y minuciosidad, analiza la naturaleza jurídica de los contratos administrativos, los elementos que lo distinguen de los contratos privados, y las clases de contratos administrativos de acuerdo a su régimen legal; para luego estudiar el marco jurídico constitucional de las contrataciones administrativas en Bolivia y sus distintas modalidades, conforme a las normas que rigen la materia.

Entre otros temas que no han sido descuidados por el autor en su obra, se encuentran los referentes a los Servicios Públicos, sus principios y clases, así como su régimen constitucional, y los entes reguladores; la Responsabilidad del Estado, su origen y evolución, así como las clases de responsabilidad emergentes; todo ello para luego concluir con una exposición comparada del Proceso Contencioso Administrativo en España, Argentina, México y Bolivia.

Como se puede ver, los temas desarrollados con bastante solvencia y amplitud en esta gran obra del profesor Juan Alberto Martínez Bravo, muestran por sí solos su enorme utilidad para estudiantes y profesionales, así como para aquellos juristas interesados en profundizar sus conocimientos en las temáticas más importantes del Derecho Administrativo. 

Por ello, expreso mis sinceras felicitaciones al autor, agradeciéndole por poner a disposición nuestra, sus conocimientos y toda su amplia experiencia.