Comentarios acerca de un libro de
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL BOLIVIANO
Por:
Alan E. Vargas Lima
Docente
de Derecho Procesal Constitucional
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
BOLIVIANO. Es el título que lleva el nuevo libro del Ministro de Justicia, Dr. Héctor
Arce, que ha sido presentado hace unos meses en instalaciones del Tribunal
Constitucional Plurinacional (TCP), como también en las principales Facultades
de Derecho del país (Santa Cruz y La Paz, por ejemplo). Con este motivo,
aprovecho la oportunidad para trazar algunos apuntes y observaciones críticas
al libro, desde el punto de vista estrictamente académico, apoyado en la
experiencia que brinda la docencia universitaria, y con el único afán de
expresar las necesidades de aprendizaje de los estudiantes de esta disciplina,
que ciertamente ha sido insertada de manera relativamente reciente entre los
Planes de Estudio de las Universidades de nuestro país.
A primera vista, el texto tiene una
simpática presentación: lleva un prólogo del Dr. José Luis Gutierrez Sardán
(rector de la UASB), quien rememora el momento en que conoció al autor, su
notable trabajo con el Dr. Manuel Morales Dávila (Docente de la UMSA) y la
defensa del entonces diputado Evo Morales. A lo anterior, se añade un prefacio
del autor del libro, en donde además de señalar algunos de los importantes
cambios que se han introducido en la vida institucional del Estado, a través de
la Constitución promulgada el 7 de febrero de 2019, reconoce que este nuevo
libro en realidad se trata de una versión ampliada y actualizada, de su
anterior libro sobre “Recursos Constitucionales” que publicara hace dos décadas
atrás en el año 1999 (con posteriores ediciones en los años 2002, 2004, 2006 y
2009), a partir de la adopción de sistema de control de constitucionalidad
concentrado en Bolivia.
Ahora bien, el nuevo texto publicado por
el autor, se divide en dos partes: una primera parte dedicada -según dice- al
Derecho Procesal Constitucional, y una segunda parte dedicada a los
"procedimientos constitucionales"(sic). En la primera parte –y en
lugar de desarrollar el concepto y características del Derecho Procesal
Constitucional–, se dedica a describir algunos conceptos sobre Derecho
Constitucional y Constitución (rindiendo tributo a su maestro Manuel Morales
Dávila), sistemas de control de constitucionalidad y algunas notas sobre la
Jurisdicción Constitucional en Bolivia, para terminar con una breve
revisión de la Jurisdicción Constitucional en América Latina.
En la segunda parte comienza haciendo un
resumen del contenido del Código Procesal Constitucional, para luego
desarrollar por capítulos (resumidos en 5 a 8 páginas) cada una de las Acciones
de Defensa y los Recursos Constitucionales vigentes. Sin embargo, en cada
capítulo, tan solo se limita a señalar un concepto, los antecedentes
históricos, las características de la Acción o Recurso de que se trate, y luego
resume el procedimiento, reiterando lo ya establecido en el Código Procesal
Constitucional y en la nueva Ley que establece las Salas Constitucionales en Bolivia;
de todo lo cual, es difícil identificar un aporte propio del autor, y lo que llama
la atención, es que no se mencionan las principales líneas jurisprudenciales
establecidas por el TCP sobre cada uno de los institutos jurídicos que se
estudian en el texto.
Así por ejemplo, se omite mencionar las líneas
jurisprudenciales que –a través de subreglas– ha establecido el TCP respecto a
la posibilidad de presentación oral de la Acción de Libertad, así como la
subsidiariedad excepcional de la misma; no se hace mención al desarrollo
jurisprudencial de la inmediatez y subsidiariedad que rigen la tramitación de
la Acción de Amparo Constitucional, las subreglas existentes en la actualidad
sobre el computo de los seis meses establecidos constitucionalmente para su
interposición en forma oportuna, la medida de la aplicación de estos parámetros
en la Acción de Protección de Privacidad, etc.
Creo que talvez lo único actualizado del texto –según mi criterio–, sean las 8 páginas de Anexo al final, en donde se resume en un cuadro explicativo, la jurisprudencia relevante del TCP (2012 - 2013) sin haber dejado de mencionar la polémica SCP 0084/2017.
Particularmente, considero que para la
adecuada elaboración y posterior publicación de un libro sobre Derecho Procesal
Constitucional, no es suficiente que la obra escrita exista o salga a la luz
pública, sino más bien pienso que debe poseer un contenido lo suficientemente
relevante que demuestre su utilidad concreta, y justifique la conveniencia de
su aparición en determinada época, para alcanzar un propósito pedagógico
específico; valoración que ciertamente queda librada al criterio del lector. De
ahí que, es necesario precisar que cualquier obra sobre esta materia, deberá
ineludiblemente considerar los estudios doctrinales existentes, las
modificaciones legislativas recientes y, sobre todo, la constante evolución y
desarrollo jurisprudencial de los institutos objeto de estudio de la
disciplina.
Por ello –y principalmente por mi
responsabilidad docente, en la cátedra de Derecho Procesal Constitucional– me
corresponde hacer notar que si bien el texto concierne a la materia,
lamentablemente no indaga –ni siquiera someramente– sobre los orígenes y
desarrollo científico de la disciplina; tampoco da cuenta de sus avances actuales
y su tendencia a la codificación en el caso de Latinoamérica; no hace
referencia alguna al desarrollo normativo que ha tenido el Derecho Procesal
Constitucional en Bolivia; ni
mucho menos ofrece un acercamiento a la conceptualización de la disciplina, que
sea mínimamente aceptable y comprensible para los estudiantes de pregrado y
posgrado –a quienes se dirige la publicación, según el autor–.
De ahí que, se extraña que en el texto no
se aborden algunas de las principales temáticas esenciales del Derecho Procesal
Constitucional, tales como: los sistemas de control de constitucionalidad (control
plural en el caso de Bolivia),
sus características diferenciadoras y sus manifestaciones en otros países; los principios
y criterios de interpretación constitucional; la naturaleza de las sentencias
constitucionales, clasificación, alcances y efectos jurídicos; la jurisprudencia
constitucional y sus modulaciones.
En consecuencia, se olvida por completo
que esta disciplina –como bien precisa Rivera Santivañez–, realiza un estudio teórico-doctrinal,
normativo y jurisprudencial sobre los sistemas de defensa de la Constitución (a
través del control de constitucionalidad), analizando su fundamento jurídico y
político, los diversos modelos de control de constitucionalidad que se han
adoptado en el mundo (difuso, concentrado y mixto), los mecanismos y vías de
control, defensa e interpretación de la Constitución, y finalmente también
estudia los procedimientos jurisdiccionales que deben emplearse para
efectivizar el control de constitucionalidad (en el ámbito normativo,
competencial y/o tutelar), comprendiendo el conjunto de actividades
desarrolladas por los jueces y tribunales encargados de administrar justicia
constitucional, tales como la
interpretación constitucional, la legitimación activa y pasiva, los
procedimientos de tramitación de los recursos y/o acciones constitucionales,
las sentencias constitucionales en cuanto a sus efectos vinculantes, incluyendo
además el estudio de la jurisprudencia constitucional[1].
Con todo lo
expresado hasta aquí, no pretendemos desmerecer el trabajo destacable realizado
por el autor; sin embargo, por estas y otras omisiones que se aprecian a
primera vista, se ve truncado el propósito perseguido, de constituirse en “un texto de consulta sobre la materia, así
como un manual de los procedimientos constitucionales en Bolivia”; dado que
en razón de éstas y otras temáticas indispensables de que carece el texto,
difícilmente podría llenar las expectativas de estudiantes y profesionales, que
coadyuve tanto a su formación profesional, como al ejercicio adecuado de la
profesión en estrados judiciales, con conocimiento de causa y con información
actualizada.
En consecuencia, es
importante que los estudiantes, estudiosos y profesores de Derecho Procesal
Constitucional, sometan a un estudio crítico serio este nuevo aporte
bibliográfico, y puedan valorarlo de manera responsable, a fin de identificar
las principales necesidades pedagógicas en el proceso de enseñanza-aprendizaje
de la disciplina en Bolivia.
[1]
Véase: RIVERA SANTIVAÑEZ, José Antonio. Temas
de Derecho Procesal Constitucional. Pág. 19. Asimismo, recomiendo revisar
el trabajo de: VARGAS LIMA, Alan E. “El
Nuevo Régimen Codificado de los Procesos Constitucionales en Bolivia”. La
Paz, Diciembre de 2012. Ensayo publicado en el Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, Bogotá 2013, pp.
205-219. Disponible en la Sección Publicaciones
del Programa Estado de Derecho para Latinoamérica, de la Fundación Konrad
Adenauer Stiftung: http://www.kas.de/rspla/es/publications/;
y también en el Blog Jurídico: Tren Fugitivo Boliviano (http://alanvargas4784.blogspot.com/).
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