martes, 7 de febrero de 2017

Trayectoria y porvenir del constitucionalismo contemporáneo en el Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional 2017










Por: Alan E. Vargas Lima
Miembro de la Academia Boliviana de Estudios Constitucionales


En los primeros días del mes de febrero, se llevó a cabo en Ciudad de México D.F., el XIII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional: "Trayectoria y porvenir del constitucionalismo contemporáneo. Homenaje a la Constitución de Querétaro en su centenario”, evento que constituye la reunión más importante en materia constitucional, por su enorme alcance, dado que reúne a los constitucionalistas de todos los países de Iberoamérica y Europa.

El XIII Congreso Iberoamericano, organizado por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, y el Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, contando con el invaluable apoyo de las instituciones nacionales más representativas de aquel país, tenía como objetivo reflexionar acerca del futuro del constitucionalismo en Iberoamérica, sobre la dinámica de su desarrollo y las posibilidades de reforma institucional en los años venideros, en distintas vertientes: los derechos y los instrumentos para garantizarlos, las estructuras para el ejercicio del poder y la democracia. 

Cabe hacer notar que el Congreso tenía como propósito rendir un homenaje a la Constitución de Querétaro de 1917 a cien años de su vigencia; a cuyo efecto, se invitó a profesores pertenecientes a las veinticuatro secciones nacionales del Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, incluyendo Bolivia.

Ciertamente, la organización de un magno evento como éste, concuerda con los fines que persigue el mencionado Instituto Iberoamericano, consistentes en: a) fomentar el estudio del derecho constitucional y de las instituciones políticas; b) facilitar el conocimiento de la legislación, doctrina y jurisprudencia constitucionales de los países iberoamericanos; c) fomentar la enseñanza, investigación y difusión del derecho constitucional iberoamericano, y; d) organizar, promover y auspiciar cursos, seminarios, conferencias, debates, congresos y otras reuniones. Entonces, al conjuncionar esfuerzos para la organización de este gran evento académico, el Instituto busca propiciar que, a partir de los debates y discusiones en el Congreso Iberoamericano, surjan propuestas para mejorar diversos aspectos de la vida constitucional de Iberoamérica.

Para el desarrollo del evento, se organizaron conferencias magistrales y distintas mesas plenarias de discusión; así por ejemplo, se desarrollaron las Mesas: Constitución y Estado Laico; Constitución y orden jurídico internacional; Constitución, desarrollo, ciencia y ambiente; Corrupción y otros vicios institucionales; Federalismo, regionalismo y municipalismo; Elecciones, partidos políticos y calidad de la democracia; Garantías y eficacia de los derechos humanos; Gobierno local y democracia; Justicia, equidad y derechos sociales; Reforma y cambio de las Constituciones[1].




En la Mesa sobre Constitución y Estado Laico, sobresalieron las exposiciones de Michelangelo Bovero (Italia) quien habló del Estado laico frente al fundamentalismo, y de Julio Cesar Ortiz Gutiérrez (Colombia) sobre las instituciones democráticas y los retrocesos del Estado Laico en la democracia constitucional contemporánea.

En la Mesa de Constitución y orden jurídico internacional, resaltan las exposiciones del profesor Carlos Ayala Corao (Venezuela), quien planteó la integración del derecho constitucional y el derecho internacional, y de Armin von Bogdandy (Alemania) quien abordó el tema del ius constitutionale commune en América Latina, como concepto clave de la interacción entre el derecho constitucional y el derecho internacional.

En la Mesa de Constitución, desarrollo, ciencia y ambiente, sobresalen las exposiciones de: Carmen Carmona Lara (México) sobre la Constitución y el ambiente; de Marcelo Figueiredo (Brasil) quien expuso sobre la importancia de la biodiversidad, el sistema de patentes y el acceso al conocimiento en la investigación científica; de Hernán Salgado Pesantes (Ecuador) quien abordó la Constitución y los derechos, el ambiente y la naturaleza, precisando que: “el derecho al medio ambiente sano, es un derecho indirecto, en tanto tiene que ver con la salud, por ende, con la vida humana”; y de Javier García Fernandez (España), quien habló sobre el desarrollo, la ciencia y el ambiente en el constitucionalismo latinoamericano contemporáneo.

En la Mesa de Corrupción y otros vicios institucionales, fue importante la participación del profesor peruano Ernesto Blume Fortini, quien habló acerca de la corrupción en Perú y la forma constitucional de enfrentarla; de Luca Mezzetti (Italia) quien planteó el desafío global que supone la lucha contra la corrupción, a la luz de los aportes del derecho constitucional y el derecho comparado; y Mariela Morales Antoniazzi (Alemania) quien abordó la corrupción y la crisis de la institucionalidad democrática, planteando posibilidades de transformación desde la vertiente de los derechos.

En la Mesa de Federalismo, regionalismo y municipalismo, el profesor Antonio María Hernandez (Argentina), planteó una visión constitucional comparada de las federaciones argentina y mexicana; Benigno Pendás (España), habló sobre federalismo, regionalismo y municipalismo; y Teresita de Jesús Rendón (México), abordó el municipalismo y el nuevo federalismo; en tanto que José Maria Serna (México) dijo hallarse en busca de un nuevo horizonte para el sistema federal mexicano, haciendo una reflexión de derecho comparado, y José Palomino Manchego (Perú), describió detalladamente la autonomía municipal en la Constitución peruana de 1993.

En la Mesa de Elecciones, partidos políticos y calidad de la democracia, ha sido relevante la participación del profesor alemán Dieter Nohlen, quien presentó un análisis de las instituciones políticas, reformas electorales y la calidad de la democracia en América Latina; así también de José de Jesus Orozco (México), quien presentó su análisis sobre la evolución constitucional y la democracia electoral en México, haciendo un balance del tema y sus perspectivas futuras; de Jorge Reinaldo Vanossi (Argentina), quien abordó el tema de los partidos políticos, democracia interna y financiamiento; y Alberto Dalla Vía (Argentina) quien habló sobre la extensión de la participación política y de la protección judicial en la República Argentina.

En la Mesa de Garantías y eficacia de los derechos humanos, intervino el profesor peruano Domingo García Belaunde, abordando el tema del garantismo, derecho y protección procesal, a propósito del “garantismo” tantas veces planteado por el profesor italiano Luigi Ferrajoli; así también, el profesor español Pablo Pérez Tremps habló sobre la especial trascendencia constitucional del recurso de amparo como categoría constitucional; en tanto que el profesor argentino Néstor Pedro Sagués planteó algunos apuntes sobre el rol nomogenético de la magistratura constitucional, y precisó además que: “el derecho a la paz, es un derecho reclamable”; y Francisca Pou Giménez (México) planteó un análisis acerca del atomismo y holismo en la garantía de los derechos.

En la Mesa de Gobierno local y democracia, Irina Cervantes Bravo (México) planteó los desafíos del constitucionalismo democrático en los gobiernos locales; Alejandro Maldonado Aguirre (Guatemala), analizó la relación entre gobierno local y democracia; el profesor argentino Horacio Rosatti planteó el tema de la democracia, eficacia y representación local en la era de la globalización; y Daniel Barceló Rojas (México) analizó la responsabilidad política y la responsabilidad legal en el sistema presidencial de los Estados, en cuanto a su significado, órganos y procesos de exigencia.

En la Mesa de Justicia, equidad y derechos sociales, fue por demás sobresaliente la exposición del maestro Eduardo Ferrer Mac-Gregor (México) al abordar el tema de la pobreza, la exclusión social y la discriminación estructural, a propósito de un fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el caso: Trabajadores de la Hacienda “Brasil Verde” vs. Brasil[2], analizando la esclavitud en sus formas contemporáneas; el profesor chileno Humberto Nogueira Alcalá analizó el tema de los derechos sociales fundamentales y su exigibilidad en el Estado Constitucional democrático, planteando una visión crítica a la Constitución chilena; en tanto que el profesor boliviano José Antonio Rivera Santivañez, planteó el tema de los derechos sociales y la protección de grupos vulnerables, a partir de los avances de la experiencia colombiana a través de las sentencias estructurales de la Corte Constitucional.

En la Mesa de Reforma y cambio de las Constituciones, el profesor Javier García Roca (España) analizó el tema de la revisión de las Constituciones, en referencia a las Constituciones nuevas y viejas; el profesor Ruben Hernandez Valle (Costa Rica), abordó el tema del control de convencionalidad sobre las leyes de reforma constitucional en Costa Rica; en tanto que Carla Huerta Ochoa (México), analizó el tiempo de una reforma constitucional, y finalmente, el profesor chileno Francisco Zúñiga Urbina hizo referencia a la potestad constituyente, para y en la nueva Constitución de Chile.

Posteriormente, se conformaron las Comisiones especiales de trabajo en donde, y sobre la base de los principales ejes temáticos delineados en el Congreso, juristas y especialistas de varios lugares del mundo expresaron sus posiciones fundamentadas acerca de los temas propuestos, desde la experiencia de sus propios países.

Así por ejemplo, en el segundo día del Congreso, y dentro del eje temático de Elecciones, partidos políticos y calidad de la democracia, el profesor boliviano Boris Arias López planteó un análisis sobre la actividad del Órgano Legislativo como resultado del debate racional, señalando que si todos tuviésemos la misma racionalidad y la misma experiencia de vida, entonces ante un problema social llegaríamos siempre al mismo resultado; “dicho razonamiento provoca en el ámbito boliviano que existe la extraña idea de que si cambio de legislador, la fundamentación y decisión en el contenido de las leyes serían las mismas, de  ahí que resultaría innecesario el debate legislativo; sin embargo, el debate democrático parte de la idea de que sobre lo que es razonable discrepamos ello porque se parte de la idea de que somos diferentes entonces solo cuando reconocemos que todos podemos aportar es posible justificar la necesidad del debate democrático al interior del procedimiento legislativo. El presente trabajo pretende develar deficiencias en el debate parlamentario y denotar la necesidad de mejorar el procedimiento legislativo pasando así de una democracia representativa a una democracia participativa”.

De igual manera, en el tercer y último día del Congreso, y dentro del eje temático de Constitución y orden jurídico internacional, el profesor Alan E. Vargas Lima (en reemplazo de Ricardo Sotillo Antezana), analizó la defensa de la Constitución, planteando una revisión a la evolución de la justicia constitucional en Bolivia, a cuyo efecto hizo una breve referencia a la evolución histórica del control de constitucionalidad en Bolivia, así como los principales antecedentes de la creación del Tribunal Constitucional en el país, para luego examinar la configuración actual del sistema de control de constitucionalidad a partir de la Constitución aprobada el año 2009, hasta su más reciente manifestación jurisprudencial, como control de carácter concentrado y de naturaleza plural, distinta de otras formas de control existentes en el Derecho Comparado. (Artículo Disponible en: https://recyt.fecyt.es/index.php/AIJC/article/viewFile/54272/32942)

Dentro del eje temático de Garantías y eficacia de los derechos humanos, el profesor William Herrera Añez, analizó en su exposición, la Acción de Libertad como un medio extraordinario para la defensa de los derechos humanos en Bolivia, en cuyo trabajo pone de relieve su reconocimiento normativo y su revalorización a partir de la creación del Tribunal Constitucional en 1999, la reforma constitucional de 2004, la actual Constitución de 2009 y la copiosa jurisprudencia, que ha supuesto una verdadera revolución jurídica de esta figura. “A partir de su nueva configuración constitucional, el histórico habeas corpus ya no se limita a garantizar sólo la libertad y resguardar las formalidades legales en el desarrollo del proceso penal, como fue más de un siglo, sino que ahora también protege el derecho a la vida, a la salud, a la dignidad, entre otros, y se constituye en una acción tutelar de trascendental relevancia para la protección inmediata y efectiva de los derechos fundamentales y las garantías reconocidas en la Constitución boliviana y los Convenios y Pactos Internacionales. En la investigación ponemos de manifiesto que el proceso penal está para garantizar los derechos fundamentales; sin embargo en cuanto se vulnere algún derecho fundamental en este proceso, deberá activarse la acción de libertad para salvaguardar el debido proceso y las garantías básicas de los derechos humanos de los ciudadanos”

Por su parte, el profesor Iván Sandro Tapia, abordó la temática de la débil eficacia de los derechos humanos en Bolivia, en cuyo trabajo recoge el estado de situación en que se encuentran los derechos humanos en Bolivia respecto a su eficacia. “Se identifica el denominativo utilizado en la legislación interna; los antecedentes del Drittwirkung; se busca entender su contenido, la clasificación existente en la doctrina y los rasgos característicos de la eficacia de los derechos fundamentales en las relaciones jurídicas privadas en el caso boliviano”.

Por otro lado, dentro del eje temático Justicia, equidad y derechos sociales, la profesora Eliana Roca Serrano, presentó el tema de los derechos sociales, económicos y culturales en la Constitución boliviana, en cuyo trabajo estableció que los Derechos Económicos, Sociales y Culturales en Bolivia se han incorporado de manera importante en la Constitución Política del Estado y sus leyes. “Es así que nuestra Constitución desarrolla un elenco de Derechos Sociales muy importantes, aunque para fines de la presente investigación solo consideraré los referidos al derecho a la salud, trabajo y educación, en lo que atañe a la aplicación judicial de los mismos por instancias del órgano judicial.  Para tal cometido analizaré brevemente los problemas de los DESC en cuanto a su cumplimiento en general, finalizaré estudiando las sentencias constitucionales referidas a la aplicabilidad de los derechos sociales, económicos y culturales por parte del Tribunal  Constitucional de Bolivia”.

Por último, dentro del eje temático Reforma y cambio de las Constituciones, la jurista Micaela Alarcón Gambarte (en reemplazo de Carlos Andrés Miranda) analizó el tema de la reforma constitucional en Bolivia, describiendo su estado de situación actual.



CONGRESO IBEROAMERICANO DE DERECHO CONSTITUCIONAL 2017
Comité Organizador
Presidente de Honor
Héctor Fix-Zamudio

Presidentes
Pedro Salazar
Diego Valadés

Coordinador Ejecutivo
José Ma. Serna de la Garza

Secretaria Auxiliar
Edith Cuautle Rodríguez

Vocales
Daniel Barceló Rojas
Enrique Cáceres Nieto
Hugo Concha Cantú
Lorenzo Córdova Vianello
Eduardo Ferrer MacGregor
Héctor Fix Fierro
Mónica González Contró
Carla Huerta Ochoa
Francisco Ibarra Palafox
José de Jesús Orozco Henríquez

Auxiliares
Daniel de la Paz Ruiz
Amador Rodríguez Cuervo

Secretaría Técnica
Raúl Márquez Romero

Biblioteca Jurídica Virtual
Karla B. Templos Nuñez
Luis F. Herrera Martínez (tu crédito de diseño)
Jessica Quiterio Padilla (diseño)

Apoyo técnico
Ignacio Trujillo Guerrero
Ilayali G. Labrada Gutiérrez
Yuri López Bustillo



[1] El Programa del Congreso puede ser visto en http://www.iberoconstitucional2017.unam.mx/programa/
Más información al respecto puede visualizarse en http://www.iberoconstitucional2017.unam.mx/
[2] El caso se relaciona con la presunta omisión y negligencia en investigar diligentemente una supuesta práctica de trabajo forzado y servidumbre por deudas en la Fazenda Brasil Verde, ubicada en el norte del Estado de Pará, así como la desaparición de dos trabajadores de dicha hacienda. La Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, se halla disponible en el siguiente enlace:

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