Por: Alan E.
Vargas Lima
Miembro de la
Academia Boliviana de Estudios Constitucionales
En
los primeros días del mes de febrero, se llevó a cabo en Ciudad de México D.F.,
el XIII Congreso
Iberoamericano de Derecho Constitucional: "Trayectoria y porvenir del constitucionalismo contemporáneo.
Homenaje a la Constitución de Querétaro en su centenario”, evento que constituye la reunión más importante en
materia constitucional, por su enorme alcance, dado que reúne a los
constitucionalistas de todos los países de Iberoamérica y Europa.
El
XIII Congreso Iberoamericano, organizado por el
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, y el Instituto Iberoamericano de Derecho
Constitucional, contando con el invaluable apoyo de las instituciones nacionales más
representativas de aquel país, tenía como objetivo reflexionar acerca del
futuro del constitucionalismo en Iberoamérica, sobre la dinámica de su
desarrollo y las posibilidades de reforma institucional en los años venideros,
en distintas vertientes: los derechos y los instrumentos para garantizarlos,
las estructuras para el ejercicio del poder y la democracia.
Cabe hacer notar que el Congreso tenía como
propósito rendir un homenaje a la Constitución de Querétaro de 1917 a cien años
de su vigencia; a cuyo efecto, se invitó a profesores pertenecientes a las
veinticuatro secciones nacionales del Instituto Iberoamericano de Derecho
Constitucional, incluyendo Bolivia.
Ciertamente, la organización de un magno evento como
éste, concuerda con los fines que persigue el mencionado Instituto
Iberoamericano, consistentes en: a) fomentar el estudio del derecho
constitucional y de las instituciones políticas; b) facilitar el conocimiento
de la legislación, doctrina y jurisprudencia constitucionales de los países
iberoamericanos; c) fomentar la enseñanza, investigación y difusión del derecho
constitucional iberoamericano, y; d) organizar, promover y auspiciar cursos,
seminarios, conferencias, debates, congresos y otras reuniones. Entonces, al
conjuncionar esfuerzos para la organización de este gran evento académico, el
Instituto busca propiciar que, a partir de los debates y discusiones en el
Congreso Iberoamericano, surjan propuestas para mejorar diversos aspectos de la
vida constitucional de Iberoamérica.
Para el desarrollo del evento, se organizaron
conferencias magistrales y distintas mesas plenarias de discusión; así por
ejemplo, se desarrollaron las Mesas: Constitución y Estado Laico; Constitución
y orden jurídico internacional; Constitución, desarrollo, ciencia y ambiente;
Corrupción y otros vicios institucionales; Federalismo, regionalismo y
municipalismo; Elecciones, partidos políticos y calidad de la democracia; Garantías
y eficacia de los derechos humanos; Gobierno local y democracia; Justicia,
equidad y derechos sociales; Reforma y cambio de las Constituciones[1].
En la Mesa sobre Constitución
y Estado Laico, sobresalieron las exposiciones de Michelangelo Bovero
(Italia) quien habló del Estado laico frente al fundamentalismo, y de Julio
Cesar Ortiz Gutiérrez (Colombia) sobre las instituciones democráticas y los
retrocesos del Estado Laico en la democracia constitucional contemporánea.
En la Mesa de Constitución
y orden jurídico internacional, resaltan las exposiciones del profesor
Carlos Ayala Corao (Venezuela), quien planteó la integración del derecho
constitucional y el derecho internacional, y de Armin von Bogdandy (Alemania)
quien abordó el tema del ius
constitutionale commune en América Latina, como concepto clave de la
interacción entre el derecho constitucional y el derecho internacional.
En la Mesa de Constitución,
desarrollo, ciencia y ambiente, sobresalen las exposiciones de: Carmen
Carmona Lara (México) sobre la Constitución y el ambiente; de Marcelo
Figueiredo (Brasil) quien expuso sobre la importancia de la biodiversidad, el
sistema de patentes y el acceso al conocimiento en la investigación científica;
de Hernán Salgado Pesantes (Ecuador) quien abordó la Constitución y los
derechos, el ambiente y la naturaleza, precisando que: “el derecho al medio
ambiente sano, es un derecho indirecto, en tanto tiene que ver con la salud,
por ende, con la vida humana”; y de Javier García Fernandez (España), quien
habló sobre el desarrollo, la ciencia y el ambiente en el constitucionalismo
latinoamericano contemporáneo.
En la Mesa de Corrupción
y otros vicios institucionales, fue importante la participación del
profesor peruano Ernesto Blume Fortini, quien habló acerca de la corrupción en
Perú y la forma constitucional de enfrentarla; de Luca Mezzetti (Italia) quien
planteó el desafío global que supone la lucha contra la corrupción, a la luz de
los aportes del derecho constitucional y el derecho comparado; y Mariela
Morales Antoniazzi (Alemania) quien abordó la corrupción y la crisis de la
institucionalidad democrática, planteando posibilidades de transformación desde
la vertiente de los derechos.
En la Mesa de Federalismo,
regionalismo y municipalismo, el profesor Antonio María Hernandez
(Argentina), planteó una visión constitucional comparada de las federaciones
argentina y mexicana; Benigno Pendás (España), habló sobre federalismo,
regionalismo y municipalismo; y Teresita de Jesús Rendón (México), abordó el
municipalismo y el nuevo federalismo; en tanto que José Maria Serna (México)
dijo hallarse en busca de un nuevo horizonte para el sistema federal mexicano,
haciendo una reflexión de derecho comparado, y José Palomino Manchego (Perú),
describió detalladamente la autonomía municipal en la Constitución peruana de
1993.
En la Mesa de Elecciones,
partidos políticos y calidad de la democracia, ha sido relevante la
participación del profesor alemán Dieter Nohlen, quien presentó un análisis de
las instituciones políticas, reformas electorales y la calidad de la democracia
en América Latina; así también de José de Jesus Orozco (México), quien presentó
su análisis sobre la evolución constitucional y la democracia electoral en
México, haciendo un balance del tema y sus perspectivas futuras; de Jorge
Reinaldo Vanossi (Argentina), quien abordó el tema de los partidos políticos,
democracia interna y financiamiento; y Alberto Dalla Vía (Argentina) quien
habló sobre la extensión de la participación política y de la protección
judicial en la República Argentina.
En la Mesa de Garantías
y eficacia de los derechos humanos, intervino el profesor peruano Domingo
García Belaunde, abordando el tema del garantismo, derecho y protección
procesal, a propósito del “garantismo” tantas veces planteado por el profesor
italiano Luigi Ferrajoli; así también, el profesor español Pablo Pérez Tremps
habló sobre la especial trascendencia constitucional del recurso de amparo como
categoría constitucional; en tanto que el profesor argentino Néstor Pedro
Sagués planteó algunos apuntes sobre el rol nomogenético de la magistratura
constitucional, y precisó además que: “el
derecho a la paz, es un derecho reclamable”; y Francisca Pou Giménez
(México) planteó un análisis acerca del atomismo y holismo en la garantía de
los derechos.
En la Mesa de Gobierno
local y democracia, Irina Cervantes Bravo (México) planteó los desafíos del
constitucionalismo democrático en los gobiernos locales; Alejandro Maldonado
Aguirre (Guatemala), analizó la relación entre gobierno local y democracia; el
profesor argentino Horacio Rosatti planteó el tema de la democracia, eficacia y
representación local en la era de la globalización; y Daniel Barceló Rojas
(México) analizó la responsabilidad política y la responsabilidad legal en el
sistema presidencial de los Estados, en cuanto a su significado, órganos y
procesos de exigencia.
En la Mesa de Justicia,
equidad y derechos sociales, fue por demás sobresaliente la exposición del
maestro Eduardo Ferrer Mac-Gregor (México) al abordar el tema de la pobreza, la
exclusión social y la discriminación estructural, a propósito de un fallo de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el caso: Trabajadores de la Hacienda “Brasil Verde” vs. Brasil[2], analizando la esclavitud en sus
formas contemporáneas; el profesor chileno Humberto Nogueira Alcalá analizó el
tema de los derechos sociales fundamentales y su exigibilidad en el Estado
Constitucional democrático, planteando una visión crítica a la Constitución
chilena; en tanto que el profesor boliviano José Antonio Rivera Santivañez, planteó el tema de los derechos
sociales y la protección de grupos vulnerables, a partir de los avances de la
experiencia colombiana a través de las sentencias estructurales de la Corte
Constitucional.
En la Mesa de Reforma
y cambio de las Constituciones, el profesor Javier García Roca (España)
analizó el tema de la revisión de las Constituciones, en referencia a las
Constituciones nuevas y viejas; el profesor Ruben Hernandez Valle (Costa Rica),
abordó el tema del control de convencionalidad sobre las leyes de reforma
constitucional en Costa Rica; en tanto que Carla Huerta Ochoa (México), analizó
el tiempo de una reforma constitucional, y finalmente, el profesor chileno
Francisco Zúñiga Urbina hizo referencia a la potestad constituyente, para y en
la nueva Constitución de Chile.
Posteriormente, se conformaron las Comisiones
especiales de trabajo en donde, y sobre la base de los principales ejes
temáticos delineados en el Congreso, juristas y especialistas de varios lugares
del mundo expresaron sus posiciones fundamentadas acerca de los temas
propuestos, desde la experiencia de sus propios países.
Así por ejemplo, en el segundo día del Congreso, y
dentro del eje temático de Elecciones,
partidos políticos y calidad de la democracia, el profesor boliviano Boris
Arias López
planteó un análisis sobre la actividad del Órgano Legislativo como resultado
del debate racional, señalando que si todos tuviésemos la misma racionalidad y
la misma experiencia de vida, entonces ante un problema social llegaríamos
siempre al mismo resultado; “dicho
razonamiento provoca en el ámbito boliviano que existe la extraña idea de que
si cambio de legislador, la fundamentación y decisión en el contenido de las
leyes serían las mismas, de ahí que
resultaría innecesario el debate legislativo; sin embargo, el debate democrático
parte de la idea de que sobre lo que es razonable discrepamos ello porque se
parte de la idea de que somos diferentes entonces solo cuando reconocemos que
todos podemos aportar es posible justificar la necesidad del debate democrático
al interior del procedimiento legislativo. El presente trabajo pretende develar
deficiencias en el debate parlamentario y denotar la necesidad de mejorar el procedimiento
legislativo pasando así de una democracia representativa a una democracia
participativa”.
De igual manera, en el tercer y último día del
Congreso, y dentro del eje temático de Constitución
y orden jurídico internacional, el profesor Alan
E. Vargas Lima (en reemplazo de Ricardo Sotillo Antezana), analizó la defensa de la
Constitución, planteando una revisión a la evolución de la justicia
constitucional en Bolivia, a cuyo efecto hizo una
breve referencia a la evolución histórica del control de constitucionalidad en
Bolivia, así como los principales antecedentes de la creación del Tribunal
Constitucional en el país, para luego examinar la configuración actual del
sistema de control de constitucionalidad a partir de la Constitución aprobada
el año 2009, hasta su más reciente manifestación jurisprudencial, como control
de carácter concentrado y de naturaleza plural, distinta de otras formas de
control existentes en el Derecho Comparado. (Artículo Disponible en: https://recyt.fecyt.es/index.php/AIJC/article/viewFile/54272/32942)
Dentro del eje temático de Garantías y eficacia de los derechos humanos, el profesor William Herrera Añez, analizó en su exposición, la
Acción de Libertad como un medio extraordinario para la defensa de los derechos
humanos en Bolivia, en cuyo trabajo pone de relieve su reconocimiento normativo
y su revalorización a partir de la creación del Tribunal Constitucional en
1999, la reforma constitucional de 2004, la actual Constitución de 2009 y la
copiosa jurisprudencia, que ha supuesto una verdadera revolución jurídica de
esta figura. “A partir de su nueva
configuración constitucional, el histórico habeas corpus ya no se limita a
garantizar sólo la libertad y resguardar las formalidades legales en el
desarrollo del proceso penal, como fue más de un siglo, sino que ahora también
protege el derecho a la vida, a la salud, a la dignidad, entre otros, y se
constituye en una acción tutelar de trascendental relevancia para la protección
inmediata y efectiva de los derechos fundamentales y las garantías reconocidas
en la Constitución boliviana y los Convenios y Pactos Internacionales. En la
investigación ponemos de manifiesto que el proceso penal está para garantizar
los derechos fundamentales; sin embargo en cuanto se vulnere algún derecho
fundamental en este proceso, deberá activarse la acción de libertad para
salvaguardar el debido proceso y las garantías básicas de los derechos humanos
de los ciudadanos”.
Por su parte, el profesor Iván
Sandro Tapia,
abordó la temática de la débil eficacia de los derechos humanos en Bolivia, en
cuyo trabajo recoge el estado de situación en que se encuentran los derechos
humanos en Bolivia respecto a su eficacia. “Se
identifica el denominativo utilizado en la legislación interna; los
antecedentes del Drittwirkung; se busca entender su contenido, la clasificación
existente en la doctrina y los rasgos característicos de la eficacia de los
derechos fundamentales en las relaciones jurídicas privadas en el caso
boliviano”.
Por otro lado, dentro del eje temático Justicia, equidad y derechos sociales,
la profesora Eliana Roca Serrano, presentó el tema de los
derechos sociales, económicos y culturales en la Constitución boliviana, en
cuyo trabajo estableció que los Derechos Económicos, Sociales y Culturales en
Bolivia se han incorporado de manera importante en la Constitución Política del
Estado y sus leyes. “Es así que nuestra
Constitución desarrolla un elenco de Derechos Sociales muy importantes, aunque
para fines de la presente investigación solo consideraré los referidos al
derecho a la salud, trabajo y educación, en lo que atañe a la aplicación
judicial de los mismos por instancias del órgano judicial. Para tal cometido analizaré brevemente los
problemas de los DESC en cuanto a su cumplimiento en general, finalizaré
estudiando las sentencias constitucionales referidas a la aplicabilidad de los
derechos sociales, económicos y culturales por parte del Tribunal Constitucional de Bolivia”.
Por último, dentro del eje temático Reforma y cambio de las Constituciones,
la jurista Micaela Alarcón Gambarte (en reemplazo de Carlos Andrés
Miranda) analizó el tema de la reforma constitucional en Bolivia, describiendo
su estado de situación actual.
CONGRESO
IBEROAMERICANO DE DERECHO CONSTITUCIONAL 2017
Comité Organizador
Presidente de
Honor
Héctor
Fix-Zamudio
Presidentes
Pedro Salazar
Diego Valadés
Coordinador
Ejecutivo
José Ma. Serna
de la Garza
Secretaria
Auxiliar
Edith Cuautle
Rodríguez
Vocales
Daniel Barceló
Rojas
Enrique
Cáceres Nieto
Hugo Concha
Cantú
Lorenzo
Córdova Vianello
Eduardo Ferrer
MacGregor
Héctor Fix
Fierro
Mónica
González Contró
Carla Huerta
Ochoa
Francisco
Ibarra Palafox
José de Jesús
Orozco Henríquez
Auxiliares
Daniel de la
Paz Ruiz
Amador
Rodríguez Cuervo
Secretaría
Técnica
Raúl
Márquez Romero
Biblioteca
Jurídica Virtual
Karla
B. Templos Nuñez
Luis
F. Herrera Martínez (tu crédito de diseño)
Jessica
Quiterio Padilla (diseño)
Apoyo
técnico
Ignacio
Trujillo Guerrero
Ilayali
G. Labrada Gutiérrez
Yuri
López Bustillo
[1] El Programa del Congreso puede
ser visto en http://www.iberoconstitucional2017.unam.mx/programa/
Más
información al respecto puede visualizarse en http://www.iberoconstitucional2017.unam.mx/
[2] El caso se relaciona con la
presunta omisión y negligencia en investigar diligentemente una supuesta
práctica de trabajo forzado y servidumbre por deudas en la Fazenda Brasil
Verde, ubicada en el norte del Estado de Pará, así como la desaparición de dos
trabajadores de dicha hacienda. La Sentencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, se halla disponible en el siguiente enlace:
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