En un nuevo libro editado por el Grupo Editorial Kipus, el abogado Alan Vargas Lima analiza
varios temas de la Jurisprudencia Constitucional del país. Asimismo, el autor
señala a La Gaceta Jurídica que el único propósito del volumen es coadyuvar al
conocimiento y comprensión de este ámbito del Derecho en esferas académicas,
sociales y en el ejercicio de la abogacía.
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¿Qué es la Jurisprudencia
Constitucional y cuál
su importancia en el mundo?
Se
entiende por Jurisprudencia Constitucional a la
doctrina establecida por el Tribunal Constitucional al interpretar y aplicar la
Constitución y las leyes –desde y conforme a la Constitución– cuando resuelve
un caso concreto, creando subreglas o
normas adscritas a partir de la extracción de normas implícitas o, en su
defecto, de la integración o interrelación de las normas constitucionales.
Desde
otra perspectiva –siguiendo las ideas del profesor José Antonio Rivera– se
puede señalar que la jurisprudencia constitucional es la
parte de la sentencia emitida por el Tribunal Constitucional en la que se
concreta el alcance de una disposición constitucional, es decir, donde se
explicita qué es lo que la Constitución prohíbe, permite, ordena o habilita
para un tipo concreto de supuesto de hecho, a partir de una de sus
indeterminadas y generales cláusulas.
La
importancia del estudio de la Jurisprudencia Constitucional se ha
amplificado a nivel nacional e internacional, como consecuencia del Diálogo
Jurisprudencial que sostienen muchos tribunales constitucionales con la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH), por la marcada influencia que tiene
el control de convencionalidad en las actividades jurisdiccionales de los
órganos encargados del control de constitucionalidad en cada país. En muchos
casos, el Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP) ha seguido esa línea, por
ello es indispensable el estudio de la Jurisprudencia Constitucional generada
en nuestro país.
¿Hasta qué punto se puede evaluar el
desarrollo de la Jurisprudencia
Constitucional en Bolivia?
Es
decir, ¿tiene un buen nivel en comparación a la media mundial y regional?
Para
una adecuada evaluación del desarrollo de la Jurisprudencia Constitucional en
Bolivia, es necesario examinar la evolución del Tribunal Constitucional desde
sus inicios hasta el presente (desde su primera época, pasando por la de
transición, hasta la plurinacional).
Con
ello quiero decir que en la primera época del Tribunal Constitucional (1999-2007)
existió intensa elaboración jurisprudencial –tal vez incipiente, pero muy
novedosa–, lo que llamó la atención de muchos juristas en el exterior y que
sirvió para que los abogados bolivianos nos involucremos en la nueva dinámica
del control de constitucionalidad que se había implementado.
Sin
embargo, la crisis institucional del Tribunal Constitucional afectó su
desenvolvimiento y la producción jurisprudencial del órgano contralor de
constitucionalidad disminuyó; existió, inclusive, un lapso en que este tribunal
no tenía miembros, por ende, la justicia constitucional prácticamente había
desaparecido.
Cuando
se decidió reanudar las actividades de esta institución se inauguró un periodo
de transición (2010-2011) que, si bien restableció la administración de
justicia constitucional, se basó en las líneas jurisprudenciales y precedentes
obligatorios establecidos años antes por la enorme utilidad e importancia de
las sentencias, aunque ello no impidió que se produjeran algunas reconducciones
o reformulaciones (mutaciones) de la jurisprudencia constitucional para efectivizar la protección de los
derechos fundamentales y las garantías constitucionales.
Actualmente,
a partir de la vigencia de la Constitución Política del Estado (CPE) de 2009 y
a partir de la posesión de los magistrados constitucionales elegidos por voto
popular, nos encontramos en la época del “Tribunal
Constitucional Plurinacional” (2012), lo que implicó la responsabilidad de
interpretar y desarrollar las normas (axiológicas, dogmáticas y orgánicas) de
la nueva Constitución.
En esa
tarea se ha generado jurisprudencia muy interesante que, en muchos casos, ha
servido para comprender el nuevo texto constitucional, aunque en otros se
advirtió falencias y desaciertos evidentes en algunas resoluciones.
No
obstante, el nivel de la Jurisprudencia Constitucional boliviana
no tiene nada que envidiar a la extranjera o a la interamericana, porque muchos
de esos fallos y casos constituyen su fuente y fundamento esencial.
¿Qué son los estudios de Jurisprudencia Constitucional en
Bolivia?, ¿constituyen una disciplina de investigación en Derecho, son una
iniciativa personal, una preocupación de los órganos del Estado como veta para
el desarrollo del sistema jurídico nacional?
El
estudio de la Jurisprudencia Constitucional corresponde
concretamente al ámbito del Derecho Jurisprudencial, que en el caso de Bolivia
se acrecentó a partir de la vigencia de la CPE, dado que esta norma fundamental
reconoce el carácter vinculante y el cumplimiento obligatorio de las sentencias
constitucionales (con calidad de cosa juzgada constitucional), que en conjunto
constituyen la jurisprudencia constitucional vigente,
cuya selección de temas en los ámbitos del Derecho Constitucional, Derecho
Procesal Constitucional y Derecho Procesal Administrativo conforman el
contenido de este nuevo libro, Estudios
de Jurisprudencia Constitucional en Bolivia.
Se
debe puntualizar que el Derecho Jurisprudencial, desde la perspectiva de la Jurisprudencia
Constitucional, es una nueva disciplina que requiere profundo análisis
para mayor desarrollo a nivel académico, para que las autoridades que dirigen
los órganos del Estado sean conscientes de la enorme trascendencia y efectos
que tienen las sentencias constitucionales en el ordenamiento jurídico, en el
marco del sistema plural de control de constitucionalidad.
¿Por qué –como autor de varios libros– Alan
Vargas ha visto necesario abordar la temática de la Jurisprudencia Constitucional en
este nuevo volumen?
Para
la elaboración de este nuevo trabajo –y como se explica en la introducción– se
ha realizado un diagnóstico de la jurisprudencia y una revisión bibliográfica
sobre su estudio y no se encontró más estudios de análisis objetivo sobre la Jurisprudencia Constitucional generada en Bolivia, salvo por las “recopilaciones”
jurisprudenciales que hasta ahora se han publicado y que, lamentablemente,
carecen del rigor académico requerido para identificar la parte o las partes
vinculantes de las sentencias constitucionales.
Tampoco
ayudan a conocer, analizar y comprender la evolución y desarrollo
jurisprudencial de determinadas temáticas o institutos jurídicos cuyo análisis
fue abordado por el Tribunal Constitucional desde sus inicios hasta la época
plurinacional.
Ante
este panorama, considerando la CPE en su séptimo año de vigencia (2009-2016) y
siguiendo el sendero señalado por insignes constitucionalistas bolivianos,
quienes han dedicado parte importante de sus obras al análisis de las
sentencias constitucionales del órgano guardián de la Constitución, surge la
necesidad de realizar nuevos estudios acerca de la evolución y desarrollo
jurisprudencial de determinadas materias e institutos jurídicos en el ámbito de
la jurisdicción constitucional, vale decir, desde la perspectiva del control,
defensa e interpretación de la Constitución, que ahora desarrolla el TCP en
cada uno de sus pronunciamientos.
¿Cuáles son los principales ejes de este
trabajo de literatura judicial especializada y del Derecho en Bolivia?
Este
libro recoge ensayos escritos durante el Programa de Maestría en Derecho
Constitucional y Derecho Procesal Constitucional de la Universidad Mayor de San
Andrés (UMSA), versión 2013-2014, que fueron presentados en eventos académicos
nacionales e internacionales y publicados en revistas jurídicas especializadas;
esto imponía la necesidad de corregir y ampliar dichos trabajos para presentar
una edición boliviana actualizada.
Los
estudios jurisprudenciales reunidos en este libro abarcan temas de Derecho
Constitucional, Derecho Procesal Constitucional y Derecho Procesal
Administrativo (este último muy poco desarrollado en el ámbito académico
boliviano); ello con el propósito esencial de contribuir a la difusión y
comprensión de la Jurisprudencia Constitucional más
relevante, establecida por el TCP en el último tiempo, sin descuidar el
análisis de los precedentes establecidos por este órgano guardián de la
Constitución.
El
contenido de este trabajo está, en especial, dedicado a evaluar los siete años
de la Constitución, esta vez desde las vicisitudes emergentes de su aplicación
práctica en la realidad boliviana, reflejada en el conjunto de sentencias que
conforman la Jurisprudencia Constitucional; ello
como muestra del trabajo del TCP, que, a través de distintos fallos, ha
intentado desentrañar la voluntad del constituyente a partir de la literalidad
de las cláusulas normativas de la Ley Fundamental.
¿Cuál es el resumen del contenido de este
volumen?
Este
trabajo abarca los principios ético-morales de la sociedad plural y el bloque
de constitucionalidad en Bolivia, explicados a través de su intenso desarrollo
jurisprudencial bajo el paradigma del “vivir bien”, que ahora constituye una
pauta específica de interpretación intercultural de los derechos fundamentales,
como lo ha señalado la Jurisprudencia Constitucional.
Otro
de los temas es el de la reelección presidencial en la Jurisprudencia del TCP,
con especial referencia a la ilegítima mutación que ha sufrido la Constitución
como consecuencia de una sui generis “Ley de Aplicación Normativa”, que tanta
polémica y discusión ha suscitado en la Asamblea Legislativa y en varias partes
del país; considerando que, en su oportunidad, el TCP, como órgano encargado
del control de constitucionalidad, convalidó la mutación constitucional
efectuada por la Asamblea Legislativa mediante una ley interpretativa,
apartándose de la voluntad del constituyente y actuando en inobservancia del
tenor del texto.
Uno de
los temas novedosos es el referido al derecho a la propiedad privada y la
expropiación. Se examina su naturaleza jurídica, su configuración
constitucional, sus alcances en la legislación comparada y su desarrollo en la
jurisprudencia constitucional, sin descuidar los criterios emitidos por la
jurisprudencia de la CoIDH, cuyos pronunciamientos forman parte indispensable
de nuestro bloque de constitucionalidad, debiendo considerarse que, en mérito
del principio de la fuerza expansiva de los derechos fundamentales mediante la
interpretación integradora, el tc ha integrado al bloque de constitucionalidad
las declaraciones, tratados y convenciones internacionales sobre derechos
humanos a los que se ha adherido, suscrito y ratificado el Estado.
Otro
tema es el análisis del nuevo régimen codificado de los procesos
constitucionales en Bolivia, como consecuencia de la aprobación del Código
Procesal Constitucional que hace tres años rige la sustanciación y resolución
de los procesos constitucionales que pueden tramitarse ante los jueces y
tribunales de garantías constitucionales. La aprobación de esta normativa es
consonante con el fenómeno de codificación del Derecho Procesal Constitucional
que se produce a nivel latinoamericano.
En el
marco de esta disciplina del Derecho, se examina la naturaleza jurídica y la
configuración actual del Hábeas Corpus como “Acción de Libertad” en la
Constitución boliviana, analizando sus características principales (informalismo
e inmediación) y haciendo énfasis en la posibilidad de la presentación oral de
esta acción tutelar por mandato de la jurisprudencia vinculante, reseñando la
clasificación doctrinal del hábeas corpus, aplicable a esta acción tutelar y
los distintos ámbitos de protección determinados por la norma constitucional
para la Acción de Libertad, todo de acuerdo al desarrollo jurisprudencial y las
modulaciones que ha tenido este instituto jurídico desde su puesta en vigencia
con la Constitución de 2009.
Finalmente,
se realiza una recopilación jurisprudencial de los hitos más importantes de la
jurisprudencia emitida por el TCP y que han coadyuvado al mejor conocimiento de
los alcances de la Ley N° 2341 de Procedimiento Administrativo y su Reglamento,
a fin de comprender la aplicación práctica del derecho a la petición, el debido
proceso y el derecho a la defensa en el ámbito de la Administración Pública, a
la luz de los Principios Generales de la Actividad Administrativa, haciendo
especial referencia a su relevancia en el ámbito administrativo municipal.
¿Qué recomendaciones quedan para las
instancias que se ocupan de la Jurisprudencia
Constitucional?
La Jurisprudencia
Constitucional debe interesar a todas las autoridades
públicas y privadas, mucho más si se trata de sentencias constitucionales que
tienen importancia en materia de protección de derechos humanos, pues, a partir
de esa jurisprudencia, las autoridades públicas deben dar aplicación práctica y
real a los tratados y convenciones internacionales sobre derechos humanos.
También
ayuda a que los ciudadanos y ciudadanas conozcan y comprendan el alcance y
límites de sus derechos fundamentales reconocidos constitucional- mente. Se
debe tener presente que el constituyente ha incorporado a la Constitución
normas expresas que integran dichos instrumentos internacionales al bloque de
constitucionalidad (art. 410), definiendo que sus normas son parámetros de
interpretación de la Constitución y la legislación interna (art. 13.IV) y para
los casos en que los tratados y convenciones internacionales sobre derechos
humanos sean más favorables que las normas previstas por la Constitución, los
primeros tendrán primacía (art. 256.I).
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Amigos(as):
Los ejes temáticos de mi nuevo libro sobre
Jurisprudencia Constitucional en Bolivia, están
referidos al Derecho Constitucional, Derecho Procesal Constitucional y Derecho
Procesal Administrativo.
Recuerden que los ejemplares de este nuevo
Libro se están distribuyendo en la Librería
Jurídica TEMIS de la ciudad de La Paz (Bolivia), ubicada en la calle
Ballivian (una cuadra antes de llegar a la Plaza Murillo).
También tengo disponibles varios ejemplares del libro en la ciudad de La Paz (Bolivia), y quienes
estén interesados en adquirir un ejemplar, pueden contactarse conmigo (vía
inbox o whatsapp al 72564989) para enviárselos personalmente.
Saludos cordiales!!
Atentamente,
Alan E. Vargas Lima
