LOS CAMBIOS
CONSTITUCIONALES EN BOLIVIA Y SU IMPACTO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO EN 200
AÑOS DE HISTORIA.
Hugo Ramiro Sánchez Morales
Bolivia
celebra este 6 de agosto de 2025 su Bicentenario, un hito que invita a
reflexionar sobre los procesos históricos, sociales y políticos que han
definido su evolución como nación. A lo largo de estos dos siglos, la historia
constitucional del país ha sido un reflejo de las transformaciones profundas
que han marcado su rumbo. Desde los primeros intentos de consolidación
republicana hasta la configuración de un Estado Plurinacional, las reformas
constitucionales han jugado un papel crucial en la reconfiguración del
ejercicio del poder, la estructura estatal y la relación entre el Estado y los
ciudadanos.
A
continuación, se analizan los principales cambios constitucionales ocurridos en
Bolivia desde 1825 hasta el presente, evaluando su impacto en la estructura del
Estado y resaltando los momentos críticos que reflejan las aspiraciones y
desafíos del país.
1.
Las Primeras Constituciones (1826-1839):
Consolidación Republicana
Tras
la independencia en 1825, Bolivia enfrentó el desafío de establecer un Estado
republicano. La Constitución de 1826, la primera en la historia del país,
adoptó un modelo centralista inspirado en las repúblicas latinoamericanas
recién independizadas. Este texto, redactado en un contexto de tensiones
internas y amenazas externas, consolidó un Estado unitario con un papel
destacado para las regiones. Aunque los derechos humanos no fueron una
prioridad explícita, se reconocieron algunas libertades fundamentales como la
igualdad ante la ley, aunque de manera limitada.
Las
reformas constitucionales de 1831 y 1839 intentaron abordar los problemas
internos, pero perpetuaron un clima de inestabilidad. La lucha entre caudillos
regionales y facciones políticas evidenció la dificultad de alcanzar un
consenso sobre el tipo de organización estatal y la protección efectiva de los
derechos fundamentales.
2.
El Centralismo en el Siglo XIX
Durante
el siglo XIX, las constituciones de 1839, 1843 y 1861 profundizaron el
centralismo como principio fundamental. La influencia de los liberales predominó
en la configuración del Estado, otorgando un poder considerable al gobierno
central en desmedro de los gobiernos regionales. En términos de derechos, se
avanzó tímidamente en el reconocimiento de garantías individuales como la
libertad de expresión y de culto, pero estas permanecieron sujetas a
restricciones y dependientes de la estabilidad política del momento.
A
pesar de los desafíos, Bolivia logró mantener su unidad territorial, pero la
protección de los derechos fundamentales continuó siendo un tema secundario
frente a las prioridades de consolidación del poder estatal.
3.
La Revolución de 1952 y la Reforma
Constitucional de 1961
La
Revolución Nacional de 1952 transformó la estructura social y económica de
Bolivia, marcando el inicio de una nueva etapa política. La Constitución de
1961, influida por este proceso, incorporó derechos laborales, reformas
agrarias y la nacionalización de recursos naturales como principios
fundamentales. Este texto también amplió la noción de derechos humanos al incluir
garantías relacionadas con la justicia social, como el derecho al trabajo y a
la educación.
Sin
embargo, aunque el Estado adoptó un enfoque más social y democrático, la
estabilidad política a largo plazo no se alcanzó debido a crisis recurrentes y
golpes militares que afectaron el ejercicio pleno de estos derechos.
4.
La Constitución de 1967: Consolidación y
Ajustes al Modelo Democrático
En
1967, Bolivia promulgó una nueva constitución que buscaba consolidar un modelo
democrático más estable tras los constantes cambios de gobierno. Este texto
constitucional fortaleció las instituciones estatales y sentó las bases para
una mayor modernización del país. En el ámbito de los derechos fundamentales,
se consagraron con mayor claridad las libertades individuales, como la
inviolabilidad del domicilio y la libertad de prensa, al tiempo que se
reafirmaron los derechos sociales introducidos en 1961.
Aunque
no fue tan transformadora como la de 2009, la Constitución de 1967 marcó un
avance importante en el reconocimiento de derechos humanos, adaptando el marco
legal a las necesidades de una nación en constante cambio.
5.
La Constitución de 1994:
Descentralización y Reconocimiento de la Diversidad
En
1994, Bolivia realizó una de sus reformas más significativas al modificar la Constitución
de 1961. Este cambio reconoció la diversidad étnica y cultural del país,
promoviendo la descentralización y otorgando mayor autonomía a los gobiernos
locales y departamentales. Asimismo, se avanzó en el reconocimiento de derechos
colectivos, especialmente para las comunidades indígenas, lo que representó un
hito en la protección de los derechos humanos en el país.
Aunque
este paso representó un avance hacia la democratización, su implementación fue
desigual, lo que generó tensiones persistentes entre el centralismo y las
demandas de autonomía. Los derechos fundamentales empezaron a tener un enfoque
más inclusivo, pero las brechas sociales evidenciaron los desafíos pendientes.
6.
La Constitución de 2009: Hacia un Estado
Plurinacional
La
promulgación de la Constitución de 2009 marcó un punto de inflexión en la
historia de Bolivia. Este texto estableció un Estado que reconoció formalmente
la diversidad étnica, cultural y lingüística del país, además de incluir un
modelo de autonomía indígena. En cuanto a derechos humanos, la Constitución de
2009 fue notable por incorporar un catálogo extenso de derechos fundamentales,
incluyendo los derechos colectivos, ambientales y de las naciones y pueblos
indígenas originarios campesinos.
La
plurinacionalidad reconfiguró la visión tradicional del Estado, impulsando la
inclusión de comunidades históricamente excluidas y promoviendo un enfoque
estatal más participativo. No obstante, la implementación de esta constitución
enfrentó desafíos significativos, particularmente en la redistribución del
poder entre el gobierno central y las regiones.
Impacto de los Cambios
Constitucionales en la Estructura del Estado
A
lo largo de 200 años, las reformas constitucionales en Bolivia han tenido un
impacto profundo en la estructura del Estado. La transición de un modelo
unitario y centralizado hacia un Estado Plurinacional ha reflejado las demandas
de sectores históricamente marginados. La Constitución de 2009 representó un
hito en la democratización del país y en la ampliación de derechos
fundamentales, pero también evidenció los desafíos inherentes a la
implementación de un modelo inclusivo y equitativo.
El
impacto de estas reformas es innegable: mayor inclusión social, reconocimiento
de la diversidad cultural y avances en autonomía, sin embargo en el desarrollo
legislativo el Estado sigue siendo centralista y materialmente se ha limitado
este aspecto. No obstante, también han surgido retos relacionados con la
gobernabilidad y la cohesión nacional. La plurinacionalidad, plantea
interrogantes sobre cómo conciliar las diferentes visiones del Estado. En lo
referente a la forma de elección de autoridades judiciales, en la práctica es
un fracaso.
Reflexión: ¿Es Momento de
un Nuevo Momento Constituyente?
El
concepto de "momento constituyente" se refiere a un periodo en el que
una sociedad reconfigura su orden político, social o jurídico. En el contexto
actual, Bolivia podría estar acercándose a un nuevo momento constituyente. Las
tensiones sociales, políticas y culturales sugieren la necesidad de un diálogo
nacional que permita revisar el marco constitucional vigente y adecuarlo a las
nuevas realidades y aspiraciones de la sociedad boliviana.
A
medida que Bolivia celebra su Bicentenario, la reflexión sobre su historia
constitucional y su futuro se torna imprescindible. ¿Es el momento de cambios
en la constitución? ¿Cuál será el camino a seguir? Estas preguntas abren la
puerta a un debate necesario sobre el futuro del Estado boliviano y su
capacidad para responder a los desafíos del siglo XXI.
Conclusión
En
200 años de historia constitucional, Bolivia ha atravesado transformaciones
profundas que han moldeado su estructura estatal. Desde un modelo centralista
hasta la configuración de un Estado Plurinacional, las reformas constitucionales
han reflejado las demandas y luchas de los diversos sectores del país. Sin
embargo, los desafíos de inclusión, autonomía y gobernabilidad persisten,
dejando abierta la posibilidad de un nuevo momento constituyente que permita
construir un futuro más equitativo, inclusivo y respetuoso de la diversidad. El
Bicentenario es una oportunidad para mirar al pasado y proyectar un porvenir
que honre la riqueza cultural y social de Bolivia.
